破除“防御性作为”，让基层轻装上阵

在现实的基层治理中，我们常常会遇到一种怪象：明明是一桩事实清楚、逻辑简单的小事，办起来却比登天还难。材料报上去，被告知“再完善一下”；流程走到头，又被打回“再走一轮会签”。明明是为了便民的服务，却在反复请示、层层签字中耗尽了群众的耐心；明明是为了发展的项目，却在“补材料、走程序”的无限循环中错过了最佳窗口期。有人精辟地将这种现象总结为——“防御性作为”。

表面看，每一步都留痕、每一环都合规，白纸黑字挑不出毛病；深究下去，程序走完了，事情却悬在半空，手续齐备了，结果却遥遥无期。这实质上是一种披着“合规外衣”的不作为，以“程序正确”掩盖“结果无效”，以“过程圆满”回避“问题未解”。在基层，这种心态被浓缩为一句无奈的自嘲：“不求把事情办成，先求自己不出错。”

“防御性作为”究竟在防什么？基层干部的“防御”，防的不仅是工作失误，更是权责失衡下随时可能落下的“问责之剑”。一是防“模糊地带”的决策风险。改革进入深水区，新情况层出不穷，但部分领域制度供给滞后。面对无明确条文指引的“模糊地带”，基层缺乏自由裁量底气，为避免“违规操作”嫌疑，最稳妥的选择便是“拖、推、绕”，用繁琐程序稀释决策责任。二是防“泛化简单”的追责风险。个别地方问责存在“一刀切”倾向，出事不问青红皂白先拿基层“开刀”。这种“问下不问上”的机制，倒逼干部通过层层会签、反复报备构筑“免责防火墙”，用过度“留痕”对抗不确定“秋后算账”。三是防“脱离实际”的挑剔式考核。上级审核若异化为“找茬式”挑刺，基层为防“材料返工”，只能无限增加工作环节，导致行政资源在内部空转中严重耗散。防的不仅仅是工作的失误，更是那把随时可能落下的“问责之剑”。

打破僵局，要在“规范”与“担当”间找到平衡点。“防御性作为”的危害不容小觑。它像一道无形的墙，隔开了党和政府同人民群众的血肉联系；它像一种慢性毒药，侵蚀着干部队伍的精气神。程序不能变成挡箭牌，合规更不能成为不作为的理由。要让基层干部从“不敢干”变为“敢干事、能干事、干成事”。

要厘清权责边界，让基层“接得住、办得了”。“防御”往往源于权责不对等。上级部门不能只当“发令员”，更要当好“保障部”。须细化基本履职、配合履职、上级收回“三张清单”，推动资源、服务、管理向基层下沉，赋予基层与事项相匹配的审批权限与决策空间。坚决纠治“任务层层加码、权力级级截留”的错位现象，以履职事项清单为标尺，明确“依单履责、依单免责”，让基层有职有权有底气，从制度上减少“不敢干”的源头焦虑。要做实容错纠错，让干部“敢试错、勇负责”。要把“三个区分开来”转化为具体操作细则，明确容错的情形、标准与程序，对出于公心、先行先试且未谋私利的失误，坚决予以免责或减责。组织部门要敢于为担当者担当，不能让基层干部流汗又流泪。完善澄清正名机制，把“枪打出头鸟”变成“为出头鸟撑伞”，通过制度保障消解“多做多错”的负面预期，让干部在底线内无后顾之忧。要重构考核导向，让评价“看实绩、重实效”。坚决砍掉只重“痕迹”、不重“实绩”的指标，大幅压缩形式主义的流程环节。推动考核从“材料齐不齐”向“群众满不满意”转变，从“程序到不到位”向“问题解没解决”转变。当考核指挥棒指向结果、指向民心，基层自然会从“防御姿态”转向“冲刺状态”，把精力从“避责留痕”转到“攻坚破局”上来。

“为官避事平生耻”。治理“防御性作为”，考验的是各级党组织的治理智慧与担当魄力。只有让制度长出牙齿，让关怀充满温度，让流程回归服务本质，才能真正铲除这一新型形式主义的土壤，引导广大基层干部卸下包袱、放开手脚，在新时代的干事创业浪潮中轻装上阵、奋发有为。（林海燕）

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