党建引领下党群服务中心功能优化与治理效能提升

（台州学院马克思主义学院 胡美滢）

党的二十大报告提出，要健全城乡社区治理体系，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。党群服务中心是基层党组织联系党员群众的实体阵地，承担政策宣传、便民服务、矛盾调解、凝聚群众的重要职能。近年来各地大力推进党群服务中心标准化建设，硬件条件得到明显改善，阵地数量、场地规模都得到较大提升。但部分地区仍存在“重建设、轻运营，重硬件、轻实效”问题，出现阵地建好却人气不足、服务供给与群众需求脱节等现象，阵地的实际治理价值没有充分释放。2025年中央一号文件强调要强化农村基层阵地建设，推动资源服务下沉基层。在此背景下，优化党群服务中心功能，把党组织组织优势转化为治理实效，是推进基层治理现代化亟待解决的现实课题。

一、现实价值：党群服务中心在基层治理中的功能维度

党群服务中心不只是办公场所，更是集政治宣传、便民服务、多方治理、文明培育于一体的综合治理平台，共同支撑基层治理现代化建设，主要具备四大功能。

（一）政治铸魂功能：夯实党在基层的执政根基

党群服务中心首要属性是政治属性。一方面，它是开展理论宣讲、政策解读的红色阵地，通过党课、宣讲活动把党的政策转化为群众易懂的语言，打通政策落地的“最后一公里”。另一方面，阵地落实“三会一课”、主题党日等党内制度，做好党员教育管理，发挥党员先锋模范作用。同时搭建党群面对面沟通空间，让群众在家门口找到党组织，拉近党群之间的距离，不断巩固党在基层的群众基础。

（二）服务赋能功能：回应群众多元化民生需求

为民服务是党群服务中心的根本落脚点。随着城乡发展，群众需求日益多元，除基础办事之外，养老托育、就业帮扶、矛盾调解、心理疏导等需求不断增多。党群服务中心推动社保、民政等政务服务下沉，方便群众就近办事；针对留守老人、儿童、新就业群体开展助餐、公益课堂、义诊等特色服务。党组织依托阵地收集群众诉求，闭环解决群众急难愁盼，提升群众获得感与幸福感。

（三）治理协同功能：搭建共建共治共享实践平台

基层治理矛盾复杂，单靠党组织难以完成全部治理任务，党群服务中心成为多元主体协商共治的重要平台。基层党组织依托阵地统筹社区居委会、驻区单位、社会组织、志愿者等力量，通过民情恳谈会、党建联席会议，围绕环境整治、邻里纠纷、产业发展等公共事务开展协商。阵地助力“三治融合”落地，引导群众自治，开展普法调解，弘扬文明乡风，推动基层治理由单向管理转向多方协同共治。

（四）文化浸润功能：涵养向上向善的社会文明风尚

党群服务中心承担基层公共文化建设任务。依托文化讲堂、农家书屋、文化广场，开展文明家庭评选、民俗展演等活动，保护本土传统文化，破除铺张浪费等陈规陋习。用群众喜闻乐见的形式传播社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活，营造邻里和睦的社会氛围，为基层治理提供精神支撑。

二、现实困境：党群服务中心功能运行存在的突出矛盾

当前党群服务中心硬件普遍改善，但运营层面仍存在不少短板，制约治理效能释放。

第一，功能定位存在偏差，政治功能与服务功能失衡。部分阵地简单等同于办事大厅，过度侧重政务办理，弱化政治引领；还有的阵地只面向党员开展党内活动，普通群众参与度低，形成“党员热、群众冷”的现象。部分阵地形式主义突出，制度标牌、台账材料齐全，但理论宣讲流于表面，没有真正走进群众生活，没有实现政治引领和为民服务相互促进。

第二，服务供给和群众真实诉求存在脱节。部分地方建设党群服务中心习惯于照搬现成建设范本，没有结合本村、本社区的实际情况做调整，忽略城乡之间、辖区人口结构带来的现实差别。不少农村地区的党群服务中心，面向留守老人、留守儿童的贴心服务较为匮乏；城市社区阵地又较少考虑外来流动人口、外卖骑手等新就业群体的现实需要。很多服务项目由上级统一布置安排，日常很少主动走访摸排群众想法，没有建立稳定的民意收集渠道，于是就出现群众迫切需要的服务得不到落实，阵地花费人力物力开展的活动却少有人参与，阵地场地、物资等各类资源得不到有效利用，形成资源浪费。

第三，资源统筹调动水平有限，多方联动运行机制尚不健全。基层各类治理资源分属不同职能部门，部门之间壁垒尚未完全打破。很多党群服务中心没有相应的协调权限，很难撬动辖区机关单位、本地企业、社会组织参与阵地建设运营。大部分村和社区主要依靠村干部一人身兼多职扛起阵地全部工作，缺少专业社工提供专业化服务；本地志愿者队伍也经常人员变动，很难形成稳定的服务力量。阵地开展各类活动大多依靠上级财政拨付资金，自身很难挖掘本土公益资源，缺少可持续运转的抓手，不少服务项目只能短期开展，难以长期坚持落地。

第四，人才与考核机制存在短板。多数村级阵地没有专职运营人员，村干部事务繁杂，缺少精力运营阵地，工作人员缺少系统业务培训。考核评价偏向阵地面积、硬件设施、制度上墙等显性指标，群众满意度、矛盾化解效果等实效指标权重较低，容易引导基层重建设轻使用。同时线上数字平台和线下阵地融合不足，没有充分考虑老年人的数字使用困难，数字平台的便民作用没有完全发挥。

三、内在机理：党建引领党群服务中心功能优化的三维逻辑

党群服务中心功能优化不是简单改造场地、增加活动项目，而是理论、历史、实践三重逻辑的有机统一。

（一）理论逻辑：马克思主义政党理论与组织嵌入理论的双重支撑

马克思主义政党理论强调人民立场是党的根本立场，密切联系群众是党的最大政治优势。党群服务中心就是践行群众路线的实体载体，保障各项工作始终围绕群众利益展开。

组织嵌入理论表明，组织治理效能取决于与社会的结合程度。党群服务中心实现三层嵌入：治理嵌入，以阵地统筹各类基层组织，落实党的全面领导；服务嵌入，把各类民生服务放到群众身边；社会嵌入，搭建党群交往平台，拉近邻里关系。各地推行的“15分钟党群服务圈”，正是通过空间嵌入提升党组织凝聚力。

（二）历史逻辑：党密切联系群众优良传统的时代传承

密切联系群众是党的百年优良传统。革命时期，党组织依托根据地场所开展宣传动员，解决群众困难，赢得群众拥护。新中国成立后，村部、活动室成为开展群众工作的主要场所。改革开放以后，基层不断完善党员活动阵地。

进入新时代，传统活动室已经无法满足多元治理需求，党群服务中心逐步发展成熟。《中国共产党农村工作条例》等文件对阵地建设作出制度规定，阵地从地方实践上升为制度安排，是党的群众路线在新时代的延续创新。

（三）实践逻辑：组织动员-资源整合-群众参与的协同闭环

党群服务中心治理效能，依靠“组织动员—资源整合—群众参与”的闭环机制。组织动员是运行基础，党组织落实上级政策，发动党员以志愿者、调解员身份参与阵地工作。资源整合是重要路径，阵地纵向承接政府资金项目，横向联动社会力量，把分散资源集中起来补齐基层短板。群众参与是长效运行的内生动力，群众通过议事协商、文体活动参与治理，同时反馈自身诉求，倒逼服务持续优化。三者协同配合，改变阵地单向输出的工作模式。

四、新时代党建引领党群服务中心功能优化与治理效能提升的实践路向

针对现存问题，结合内在运行逻辑，推动党群服务中心从“有形阵地”转向“有效阵地”，可以从以下方面发力。

（一）校准功能定位，统筹政治引领与为民服务

坚守党群服务中心政治属性，推动政治功能和服务功能双向统一。创新理论宣讲形式，结合群众生活实际开展微党课，避免内容空洞。落实“办公空间最小化、服务空间最大化”，扩大群众活动区域，杜绝关门办公。精简墙上挂牌和冗余台账，破除形式主义，推行一室多用，提高场地利用效率。

（二）坚持需求导向，实现服务供给精准差异化

建立常态化群众诉求收集渠道，用好需求、资源、项目“三张清单”，精准掌握不同群体诉求。因地制宜设置服务项目，农村阵地侧重养老、儿童托管、农业技术服务；城市社区聚焦便民办事、新就业群体服务，摒弃千篇一律的模板化建设。推行菜单式服务，围绕“一老一小”打造常态化服务项目，提升阵地人气。

（三）健全协同机制，强化阵地资源整合能力

发挥党组织统筹作用，依托党建联席会议推动机关资源下沉，打破部门壁垒。适度引入政府购买服务，吸纳社会组织、专业社工参与阵地运营；激活乡贤、本土文艺队伍，壮大志愿力量。在政策范围内挖掘本土公益服务资源，改变单纯依靠上级拨款的模式，保障项目可持续开展。

（四）建强人才队伍，完善考核评价与数字赋能体系

配齐阵地工作力量，条件允许的地方设置专职党群工作者，组建党员志愿队伍。开展业务培训，提升工作人员群众工作、活动策划能力，完善激励保障，调动干事积极性。优化考核指标，降低硬件台账权重，提高群众满意度、矛盾化解成效等实效指标占比，把群众评价纳入考核。对低效闲置阵地及时督促整改，引导基层把重心放在阵地实际使用上。同时做好数字赋能，兼顾线上平台建设与线下实体服务，充分照顾老年人等群体的使用困难，构建线上线下一体化服务体系。

五、结论

党群服务中心是党建引领基层治理的重要实体平台，发挥着政治宣传、便民服务、协同治理、文明培育多重作用。想要把阵地的作用真正发挥出来，既要依托马克思主义政党相关理论作为指引，也要继承我们党长期开展群众工作积累下来的历史经验，更要落实好组织动员、资源调配、群众共同参与这套现实工作逻辑。当前部分阵地还存在定位偏差、供需错位、资源整合不足、保障机制不完善等现实问题，制约阵地治理效能充分释放。

未来要持续坚持党建引领，立足群众真实需求，校准阵地功能定位，整合多方治理资源，建强人才队伍，优化考核评价机制，推动党群服务中心实现从有形覆盖到有效覆盖的转变，真正把阵地打造成联系服务群众的重要窗口，夯实党在城乡基层的群众基础，为基层治理现代化和共同富裕提供阵地保障。

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