沈阳一小区锅炉房历史遗留问题：投资人希望借老旧小区改造契机，依法解决补贴与补偿事宜

作者说明：本文基于（2018）辽01行初213号行政判决书等已公开法律文书及当事人提供的相关材料整理，旨在呈现案件事实，反映当事人依法依规解决问题的诉求。

当前，沈阳市正大力推进老旧小区改造和供热管网更新工程，着力解决历史遗留的民生问题。在此背景下，高明小区锅炉房投资人韩某成向本网反映，其自2012年投资建设的临时锅炉房及相关设施，在2018年因集中供热改造被拆除后，尚有部分经济诉求未获明确解决方案。他希望借全市改造契机，请求相关部门依法依规帮助落实联网补贴及补偿事宜。

高明小区建于1992年。2003年至2004年间，韩某成与当地村委会签订承包合同，以120万元的价格承包了该小区的物业管理权。据其提供的合同及陈述，此后他陆续投入资金，对小区的基础设施、供暖管网等进行了改造和维护。相关供暖设施目前仍在运行使用中，账目尚未结算。

2012年，当地规划委员会第71次会议决定同意高明小区采暖锅炉扩容改造，建设一台20吨锅炉。韩某成作为沈阳市高明物业管理有限公司法定代表人，决定投资建设锅炉房。

随后，当地建设局向高明村民委员会核发了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证通知书》，批准建设锅炉房、附属用房、车库，总建筑面积1700平方米。许可文件注明：“待沈新路以北建设集中供热热源后，该锅炉房、附属用房、车库等须无条件拆除。”该锅炉房被设定为临时过渡设施。韩某成投入资金完成建设，锅炉房投用后解决了小区供暖问题。

2017年，沈阳市推进集中供热改造。依据沈阳市环保局、财政局、房产局联合发布的《沈阳市大气治理资金支持燃煤锅炉淘汰项目实施管理办法》（沈环保〔2016〕151号）及实施细则，淘汰单台20吨及以下民用燃煤供热锅炉，给予联网补贴（按供热面积40元/平方米）和经营性补偿（按锅炉吨位15万元/吨）。

韩某成的高明物业公司与当地一家热力公司、当地房产局三方签订了《供热负荷移交协议》，将高明小区的供热经营权移交。协议签订当日，热力公司支付了90万元补偿金，并承接了约27.5万元债权。

据韩某成陈述，其名下总供热面积经相关仲裁认定约为25.5万平方米。按40元/平方米的政策标准计算，应得联网补贴约1000万元。截至目前，他只收到185万元（由当地房产局和村委会支付），剩余约800余万元尚未到账。他希望有关部门根据政策文件，明确剩余补贴的发放依据与程序。

2018年3月，当地执法大队委托测绘公司对小区宗地上的建筑物进行测量，实测占地面积为3513.42平方米，其中既包括2012年审批的1700平方米锅炉房及附属用房，也包括韩某成后来自行建设的其他建筑。

当地规划部门向建设部门发函询问合规性，建设部门回复称规划许可证中已明确“无条件拆除”条件。规划部门随后出具认定函，将该宗土地上的4处建筑全部认定为违法建筑。当地政府向韩某成下达了相关文书。2018年4月17日，拆除实施。

韩某成对拆除决定持有异议。他表示，1700平方米建筑有完整审批手续，且拆除时尚未超出行政复议和行政诉讼的法定期限。

2018年5月，韩某成向当地中级人民法院提起行政诉讼，请求确认拆除行为违法，并要求补偿损失1507万余元。

根据（2018）辽01行初213号行政判决书，法院经审理查明：

2005年至2012年期间，韩某成在高明小区陆续建设了多处建筑。其中1700平方米锅炉房及附属用房经过审批，但审批文件中明确注明“待集中供热热源建成后无条件拆除”。2017年供热负荷移交后，该条件已经满足。

2018年4月17日实施拆除时，法定的行政复议申请期限和行政诉讼起诉期限尚未届满。

2018年11月，法院作出判决：

确认拆除行为违法（程序瑕疵）；

驳回韩某成的补偿请求；

案件受理费50元由被告承担。

法院在判决书中解释：韩某成建设的建筑中，只有1700平方米属于经过审批的临时建筑，其他属于违法建筑。临时建筑合法但附有拆除条件；违法建筑部分不受法律保护。拆除未对室内物品造成损坏，建筑材料损失属拆除过程中不可避免的损耗，故不支持补偿请求。

其他未解决事项

联网补贴：应得约1000万元，实收185万元，剩余约800余万元尚未到账。相关供暖设施目前仍在运行使用中，账目尚未结算。

村委会垫付款：据韩某成提供的合同材料，高明村村委会曾有一笔453万元的垫付款未结清。该合同加盖有村委会公章，村干部也曾认可。

临时建筑拆除后残值：1700平方米有审批手续的建筑，拆除后残值尚未得到补偿。

关于上述问题，沈阳市人民政府信访事项复查复核委员会出具的《信访事项复核意见书》，韩某成认为与事实不符。

韩某成表示，他理解并支持沈阳市推进集中供热改造和大气污染治理的大局，也愿意配合政府解决历史遗留问题。当前沈阳市正开展老旧小区改造和供热设施更新工作，他希望能借此契机，由相关部门牵头，对上述诉求依法、依规、依政策给予明确答复或解决方案。

附注：本文依据（2018）辽01行初213号行政判决书、辽中衡会审[2017]347号审计报告、沈环保〔2016〕151号文件及实施细则、当地规委会会议纪要、相关规划许可文件、承包合同及当事人提供的其他材料整理。文中当事人陈述均已在正文中注明。如有不实或需补充之处，欢迎联系核实。

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