屯昌代表团建议：全面推行全省公办中小学普惠性校内午托服务

海南省七届人大五次会议期间，屯昌代表团提出完善义务教育中心校后勤保障体系，全面推行全省公办中小学普惠性校内午托服务的建议，涵盖硬件补齐、人员规范、补贴优化、监管强化等方面。

校外午托机构普遍存在“小、散、乱”问题，消防、食品安全隐患突出

“目前，我省公办中小学午休时间普遍为2—3小时，双职工家庭午间接送困难，学生自行往返或在外就餐存在安全风险。校外午托机构普遍存在‘小、散、乱’问题，消防、食品安全隐患突出，每月500元—1000元的收费也加重家庭负担。”据屯昌代表团介绍，近年来，全省推进义务教育中心校整合，但午托、食堂等后勤保障短板凸显，制约整合成效。截至2025年上半年，据调研了解，全省约40%乡镇中心校缺少标准化午托宿舍，部分学生只能在教室拼桌休息；约30%小规模学校无自营食堂，依赖校外送餐。后勤人员普遍不足，部分市县需抽调教师参与管理，或挤占生均公用经费支付购买相关服务费用，加重教师负担、影响教学保障。

在存在问题方面，屯昌代表团认为，硬件设施配套不足，服务基础薄弱。标准化午托宿舍、食堂覆盖率偏低。全省部分学校依赖校外送餐、学生在教室拼桌午休；异地就读学生校外住宿安全风险高。主要原因在于新建及改造所需资金缺口大，财政薄弱市县保障能力有限，现有教育资源整合利用效率有待提高。

后勤管理不够规范，人员保障缺失。后勤服务人员配备不足，与实际需求存在较大差距。按规定，每栋宿舍楼需配备专职管理员，午托规模200人以下应配备至少2名工作人员，每增100人增配1名的标准，但实际缺口明显。部分财政薄弱市县因经费所限，需抽调教师承担托管工作；部分学校使用生均公用经费支付购买后勤人员服务，队伍不稳定、流动性大。核心原因在于后勤人员配置标准未完全落实，经费保障渠道单一，缺乏独立的、常态化的后勤运行经费预算机制。

补贴机制尚不完善，安全监管存在短板。面向学生的午托就餐专项补贴未能全覆盖，对困难群体的保障力度有待加强，影响了学生回流校内接受午托服务的意愿。校外午托机构“小、散、乱”问题突出，普遍存在消防不达标、食品经营资质不全、内部管理不规范等安全隐患。究其原因，在于针对校内普惠午托的补贴政策尚未系统建立并向薄弱环节倾斜，对校外午托机构的常态化、精细化监管机制不够健全，导致校内服务的吸引力与安全保障优势未能充分发挥。

此外，家庭经济负担加重，不利于生育政策推进。校外私人午托机构盈利性收费（每月每生500元—1000元），是家庭育儿的一大支出，加剧部分家庭养育焦虑，与国家减轻育儿负担、鼓励生育的政策导向存在偏差。

建议：2028年底前建成全省公办中小学午托服务网络

屯昌代表团建议，加快补齐硬件短板，分步推进普惠午托全覆盖。建议由省教育厅牵头，2026年4月底前完成全省中心校午托宿舍、食堂等缺口摸底核查，建立“一校一策”需求清单和改造台账，优先利用学校空闲教室改造午休场所。力争2027年底前基本补齐硬件缺口，2028年底前建成全省公办中小学午托服务网络。省级财政加大对财政薄弱市县支持力度，对午托宿舍新建及改造项目给予不低于80%资金补贴；将学校食堂设备更新、日常运维费用纳入市县教育经费预算。暂不具备条件的学校，由县级教育部门统一招标引入正规机构提供午托服务。

规范后勤人员配置，健全长效经费保障机制。建议省教育厅会同省委编办、省财政厅等部门，2026年6月底前联合出台指导意见，推动各市县通过政府购买服务等方式，按标准配齐食堂、宿舍管理及午托看护人员。将后勤服务人员薪酬、培训费用纳入市县教育部门年度预算，省级财政对财政薄弱市县给予60%比例经费补助，杜绝挤占生均公用经费支付后勤开支。建立后勤从业人员定期培训考核机制，提升专业素养，稳定工作队伍。

优化财政补贴政策，强化全链条安全监管。建立“政府补贴为主、家长合理分担为辅”的成本分担机制。省级财政设立普惠午托专项补贴，按每生每月150元—200元标准补贴午托服务，按每生每天不低于2.5元标准补贴就餐，重点向偏远地区、农村学校及多子女、经济困难家庭倾斜。对低保户、孤儿、事实无人抚养儿童等困难学生全额减免午托费用，精准摸排建账确保应免尽免，合理控制午餐价格，单日餐费原则上不超8元。同时，由省教育厅牵头成立专项督导组，将午托服务质量、食品安全、家长满意度等纳入学校年度考核。督促各校落实校长陪餐、食品信息公开制度，推动食堂及供餐单位接入省级食品安全智慧监管平台；公布统一监督举报渠道，鼓励学校联动家长委员会组建监督小组，定期开展隐患排查和应急演练，构建家校社协同监管格局。

此外，强化政策实施成效，助力生育友好型社会建设。推行公办普惠性午托服务，通过政府补贴合理控制成本，既能显著减轻家庭经济压力，又能有效解除家长“带娃难”后顾之忧，为我省建设生育友好型社会、优化人口结构提供实质性支撑。

来源：国际旅游岛商报