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《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》政策解读

一、出台背景与重要意义

2024年3月22日，国家互联网信息办公室发布《促进和规范数据跨境流动规定》，作出了关于自贸试验区可自行制定数据出境负面清单的制度安排。为了积极响应政策，推动数据跨境安全有序流动的相关工作，在海南省委省政府统筹领导下，省委网信办牵头制定《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》（以下简称《负面清单》），经省委网信委批准，通过国家网信办、国家数据局备案。

《负面清单》政策实施就是海南探索数据领域高水平对外开放的一项重要举措，对海南数据产业和数字经济发展将带来诸多积极影响。一是有利于打造具有国际影响力的数据产品和服务品牌。企业将自身优质的数据产品和服务推向世界，使海南更好的参与到国际数据服务市场竞争中，促进数据资源在全球范围内的优化配置和高效利用，加快数据要素价值化实现。二是有利于对接数据跨境流动国际规则。海南在数据跨境流动国际规则对接方面将更加便利，可提升海南在国际数据治理领域的话语权，为提高海南数据产业和数字经济开放水平创造更有利的条件。三是有利于推动数据产业培育创新。鼓励企业在数据存储、数字产品等领域先行先试，激发企业的创新活力，促进市场主体加大在数据技术研发、数据应用创新等方面的投入，加速海南数据产业的创新升级，进一步促进数字经济与实体经济的深度融合。四是有利于优化数字经济营商环境。优化了企业数据出境流程，降低了数据合规的成本，对在自贸港从事数据存储、加工、交易等业务的企业更加友好，也将拓宽跨境电商、互联网金融、游戏出海等新的场景应用，促进海南数据产业生态繁荣，为海南数字经济发展注入新的动力。

《负面清单》的发布标志着海南在数据跨境流动服务创新改革方面迈出重要一步，有力推动海南高水平开对外开放，优化营商环境，吸引国际资源。《负面清单》政策实施是海南推进数据领域高水平对外开放的一次有益探索，为海南数据产业和数字经济带来新的发展机遇，进一步释放了数据要素活力，将推动海南数据产业和数字经济在全球数字浪潮中稳健前行。

二、总体架构与主要特点

本次发布的《负面清单》，按照“急用先行、小步快跑”原则，聚焦服务深海、种业、航天等未来产业和旅游、免税商品零售业务等特色产业的发展需求，以解决企业实际问题为导向。《负面清单》重点围绕数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案和个人信息保护认证出境等管理机制，对五大重点领域进行了分类管理：在深海领域聚焦海洋勘探调查、环境监测、通信导航等场景；在航天领域涉及卫星遥感和国际合作；在种业领域，全面覆盖从种质资源到企业经营的全链条数据；在旅游和免税领域，细化个人信息跨境流动管理要求。

《负面清单》涵盖14个具体业务场景，针对每个场景详细规定了数据子类、基本特征与描述，同时明确了适用范围、数据定义和管理要求，构建了从资源勘探、科研监测到经营管理的全方位数据治理体系。这些分类监管要求既体现了省委省政府对重点产业的政策支持，又回应了企业数据出境的实际需求，统筹了发展和安全两个维度：在坚守国家数据安全底线、保障重要数据安全和个人信息权益的基础上，促进数据资源有序流动和开发利用，推动数字经济和数字贸易高质量发展。

三、动态管理机制

《负面清单》经过一年深入研究和反复论证：从2023年底启动研究，2024年初正式立项，2025年1月获得国家网信办、国家数据局备案，政策效力适用于2025年及以后时期。为确保政策的前瞻性和实效性，《负面清单》将建立动态管理机制。一是根据国家数据安全态势、海南自由贸易港产业目录调整、对外合作形势、商务发展需要等变化，动态更新内容；二是分行业、分领域、分批次推进编制工作，实现保障安全与促进发展相统一；三是出台配套管理办法，建立政策反馈渠道，企业等数据处理者可通过主管部门或直接向省网信办、省数据局反映新情况新问题。将根据相关法律法规和海南自由贸易港实际需要，适时对《负面清单》进行修订完善，持续优化政策体系，更好服务海南自由贸易港数据出境实践。

四、服务保障措施

《负面清单》的制定降低了企业数据出境合规成本，提高了数据出境的效率和便利。一是海南省已专门设立“海南省国际数据综合服务中心”（海南省大数据发展中心牵头）和“海南省数据跨境服务中心”（海南国际经济发展局牵头），为企业提供一站式服务。二是在数据出境安全评估方面，全面拓宽“绿色通道”服务范围；三是研究开发上线数据跨境流动便利化信息服务平台；四是编发《海南自贸港数据跨境流动便利化服务指南》；五是组织开展数据跨境政策巡讲和企业辅导等。今后将根据数据安全有序流动政策的优化和市场主体的实际需求，提升我省服务水平和保障能力。

五、数据出境活动的安全监管

海南省数据安全监管部门将建立事前事中事后全链条全领域综合监管机制。一是事前明确数据处理者的主体责任，要求其在数据出境前进行风险评估和安全自评估，确保数据出境的合法性、正当性和安全性。二是事中加强对数据出境过程的监测和审计，及时发现和处理数据泄露、滥用等安全问题。三是事后采取抽查方式检查数据安全，逐步建立数据出境安全事件应急响应机制，提高应对突发安全事件的能力。

来源：海南自由贸易港微信公众号