实录丨“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第十八场）——市场监管领域有关政策专场

“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

（第十八场）

——市场监管领域有关政策专场

实录

（2024年11月14日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第十八个专场——市场监管领域有关政策专场。近日，海南省市场监督管理局制定出台了《不含行政区划企业名称登记管理工作制度》以及市场监管领域减免责“四张清单”。为了让社会各界更好地了解这些政策，今天上午的发布会，我们非常高兴地邀请到：海南省市场监督管理局、海南省知识产权局党组书记、局长铁刚先生，海南省市场监督管理局、海南省知识产权局法规处处长李佳芮女士，海南省市场监督管理局登记注册局局长陈术颖女士。请他们介绍相关情况并回答记者朋友关心的问题。

下面，首先请省市场监管局、省知识产权局局长铁刚先生作主发布，介绍相关情况。

海南省市场监督管理局、海南省知识产权局党组书记、局长铁刚：

各位媒体朋友，大家上午好！很高兴有这样的机会和我两位同事一起就我局最近出台的两项新的市场监管制度向大家作发布。这两项制度的出台必将影响海南自贸港经营主体的活力，以及彰显自贸港制度的开放性和包容性。下面我分别介绍这两项制度的基本情况。

首先，我向大家介绍《海南省市场监督管理局不含行政区划企业名称登记管理工作制度》有关情况。

大家知道，企业名称按照现行的登记注册条例规定包含四个部分，行政区划+字号+行业或经营特点以及组织形式四个部分组成。2024年9月18日，国家市场监督管理总局印发《关于授权北京市市场监督管理局等8家单位从事不含行政区划企业名称登记管理工作的通知》，决定自2024年10月1日起授权我省从事不含行政区划企业名称登记管理工作。不含行政区划企业名称登记注册的意义：一是可以让企业的名气更响亮、更具有独特的标志性；二是可以在全国范围内申请更好的名称保护；三是可以有效避免因行政区域限制造成的企业经营成本，从而有利于企业在全国更大范围内实现战略布局，增强企业发展潜力和竞争力。因此，这项制度的出台对海南自贸港的经营主体来讲是一个非常利好的消息。

为了更好地承接授权，海南省市场监管局出台了《不含行政区划企业名称登记管理工作制度》，明确工作流程和核准时限，进一步提高登记管理工作标准化、规范化水平。

在我省办理不含行政区划企业名称登记主要有三项便利。一是本省即可审批，登记更便利。在2024年10月1日之前办理不含行政区划企业名称需报经国家市场监督管理总局审批，自国家市场监督管理总局授权后，企业在本省便可申请办理不含行政区划的企业名称。二是“双线”协同办理，办事更便利。不含行政区划企业名称的申报线上可通过“国家市场监督管理总局企业名称申报系统”进行线上申请，线下可到海南省政府服务中心省市场监督管理局企业开办窗口申请。三是设置服务专线，咨询更便利。我省开通了0898-65221600不含行政区划企业名称咨询专线，并在国家市场监督管理总局不含行政区划名称登记管理系统综合业务首页进行公示，另外还增设了4007965656咨询热线，为企业咨询提供快捷通道。

我们将以此次制度出台为契机，积极为企业灵活拓展市场和选择市场方向、实施全国性战略布局、不断发展壮大提供更好的服务，与企业共同打造本地品牌，进一步提升海南企业竞争力，更好地服务海南自贸港建设。

下面，我向大家介绍海南省市场监管领域减免责“四张清单”相关情况。

2024年2月9日，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，要求“国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门要根据不同地域、领域等实际情况，科学细化行政处罚法第三十二条、第三十三条规定的适用情形。鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单，依据行政处罚法、相关法律规范定期梳理、发布典型案例，加强指导、培训。”

为深入贯彻落实国务院和省委、省政府工作部署，依据法律法规，结合市场监管领域执法特点、监管现状和《海南省市场监督管理局行政处罚裁量适用规则和基准》，我们优先从一线执法人员和行政相对人反映较大，以及切实能为经营主体减负的高频执法事项中，重点从食品安全板块筛选部分减免责事项，制定了我省市场监管领域不予处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单（以下简称“四张清单”）。

“四张清单”坚持“过罚相当”原则，统筹考虑法理情，实行更加人性化、更有包容性、更有温度的执法。即针对具体违法行为，结合违法行为的事实、性质、情节、危害后果以及当事人的主观状态和整改情况等因素，科学合理明确不予处罚、减轻、从轻处罚适用条件的具体标准，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡，便于一线执法人员操作。同时，要求执法部门在作出减免责决定时，应当运用“说服教育、警示告诫、指导约谈”等说理式执法方式对行政相对人进行教育和引导。

这里必须说明的是，对主观过错明显、危害后果严重、社会关注度高、可能涉及刑事责任的违法行为类型，均未列入“四张清单”。我们依然要对这些严重违法行为从重从快惩处。

下一步，我们将加强清单实施工作监督指导，建立减免责清单定期评估和动态调整机制，稳妥有序扩充和完善减免责事项，及时跟踪掌握执行情况、施行效果，分析存在的问题及原因，适时对清单进行动态调整，营造更加便捷有效的市场环境。

谢谢大家。

廖宝祺：

谢谢铁刚先生的详实介绍，让我们对海南省市场监督管理局出台的《不含行政区划企业名称登记管理工作制度》和市场监管领域减免责“四张清单”有了更加全面深入的了解。

接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者就关心的问题进行提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。现在开始提问，请举手示意。欢迎第二排这位女记者提问。

答记者问

凤凰网记者：

请问在海南省办理不含行政区划企业名称登记的申报条件是什么？谢谢。

海南省市场监督管理局登记注册局局长陈术颖：

感谢这位记者朋友的提问。这个问题这也是大多数企业关心的问题。

在海南申报不含行政区划企业名称需要满足申报条件：一是需在3个以上省级行政区域内投资设立子公司。二是子公司的字号需与本企业字号相同且经营1年以上（子公司须为全资、控股或参股，不含分支机构以及在港澳台投资的子公司）。如，海南阳光贸易有限公司，分别在海南省、重庆市、广东省设立三家子公司，字号均为“阳光”，子公司的字号与海南阳光贸易有限公司的字号“阳光”一致，且三家子公司都经营1年以上，即符合申报条件。

同时，我们在海南省市场监督管理局的官网、官微上也发布了《海南省市场监督管理局不含行政区划企业名称申报指南》，包括申报背景、名称释义、申报条件、申报流程等内容，欢迎大家查阅了解，也可到海南省市场监督管理局的窗口咨询或者是电话咨询。

谢谢。

南海网、南国都市报记者：

请问海南省市场监管局接下来将采取哪些具体措施确保不含行政区划企业名称登记这一政策顺利实施？谢谢。

陈术颖：

感谢这位记者朋友的提问。海南省市场监管局将采取以下措施确保政策顺利实施。

一是加强政策宣传与解读。通过推送各类媒体广泛宣传申报指南、在各级市场监管部门企业开办窗口发放宣传册等线上线下相结合宣传方式，让企业充分理解和把握政策内容，熟悉申报流程和条件，顺利完成申报。

二是做好咨询和帮办导办服务。在省局窗口提供咨询和帮办导办服务的基础上，逐步将咨询和帮办导办服务延伸到市县市场监管局，在市县市场监管局窗口安排专人负责不含行政区划企业名称帮办导办和咨询工作，让有咨询和帮办导办诉求的群众能够在所在市县就得到相关服务。

三是加强人员业务能力培训。组织开展不含行政区划企业名称登记培训，全面提高市场监管窗口名称登记审核人员业务水平和咨询导办服务人员的服务能力。

四是完善配套工作机制。进一步完善疑难名称问题研究处理机制和名称争议处理机制，确保依法妥善处置名称争议和疑难问题。

谢谢。

国际旅游岛商报记者：

请问发布海南省市场监管领域减免责“四张清单”的意义、主要内容和亮点是什么？谢谢。

海南省市场监督管理局、海南省知识产权局法规处处长李佳芮：

感谢这位记者的提问。发布海南省市场监管领域减免责“四张清单”是海南省市场监管局进一步推进包容审慎监管，探索“轻微免罚”执法模式的重要举措。通过明确的执法规范，确保行政处罚过罚相当、法理相融，让行政处罚和行政强制措施既有力度又有温度，实现行政执法的政治效果、社会效果和法律效果相统一。

“四张清单”的主要内容：

一是《不予行政处罚清单（食品安全板块）》，共34项。这是依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条列举的关于“不予行政处罚”的三种情形，重点梳理了食品安全监管领域法律法规中的处罚事项，对《中华人民共和国食品安全法》等法律法规中的行政处罚条款作出了裁量和细化。

二是《从轻行政处罚清单（食品安全板块）》，共49项。

三是《减轻行政处罚清单（食品安全板块）》，共6项。

这2个清单是依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条关于“应当从轻或者减轻行政处罚”的规定，从违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度考量，统筹考虑地方经济社会发展水平、行业特点、主观过错、获利情况等因素，细化从轻处罚和减轻处罚的裁量基准。

四是《不予实施行政强制措施清单》，共9项。这是依据《行政强制法》和《优化营商环境条例》中关于可以“不予实施行政强制措施”的相关规定，将违反《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国商标法》等9部市场监管领域法律法规的轻微违法行为，列入“可以不予实施行政强制措施”事项。

“四张清单”的亮点主要是贯彻《中华人民共和国行政处罚法》关于“首违不罚”“轻微不罚”的精神，要求基层执法机关综合考量个案的违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素依法作出处理决定，从制度层面防止“小过重罚”“过罚不当”等问题，力争实现“过罚相当”。

谢谢。

三沙卫视记者：

请问如何在基层执法的过程中，保障“四张清单”得到准确统一实施？谢谢。

李佳芮：

感谢这位记者的提问。为保障“四张清单”准确实施，我们对“四张清单”的实施范围、注意事项等提出了四点意见，一并执行：

一是需同时满足清单列明的适用条件。二是严格落实执法全过程记录制度。三是坚持处罚与教育相结合的原则。四是对不符合“四张清单”适用条件的，依据相关法律法规进行综合裁量。

谢谢。

证券导报记者：

请问下一步，市场监管部门还将出台哪些政策服务经济社会发展？谢谢。

铁刚：

谢谢你对市场监管事业的关注。为了进一步彰显海南自贸港的制度优势，我们一直致力于制度集成创新。下一步，省市场监管局将聚焦海南自贸港发展大局、民生关切，在强监管、促发展、保安全方面持续发力。有以下四个方面的任务：

第一，围绕优化营商环境，更大力度推进市场准入改革，拓展境外投资者在线身份认证范围，在已实现港澳台居民持来往内地通行证，外国人持永久居留身份证，华侨持华侨护照在线身份认证、电子签名功能的基础上，推动境外自然人持外国护照在线身份认证、在线电子签名，推进外资企业登记全程电子化办理。明年在保证数据安全的情况下，使“海南e登记”能够在境外更多国家（地区）使用，这样境外自然人想在海南投资兴业的时候可以不来中国境内，在境外就完成登记注册。这目前在国内是最开放的一个准入制度。

第二，围绕国际旅游消费中心建设，更大力度推进“放心消费在海南”工作，出台实施《海南省市场监督管理局放心消费单位管理办法》，进一步修订放心消费单位评价标准，让更多消费者以更快捷更方便的形式对全省市场经营行为进行监督，促进经营主体自我约束，实现诚信经营。

第三，围绕人民群众健康安全，更大力度抓好食品安全监管，出台实施《海南省食品生产加工小作坊禁止生产的产品目录》《海南省市场监督管理局食品经营许可实施细则》。这两项制度的出台将更好地规范食品生产行业基本的安全条件，更大限度对食品消费提供更好的保障。

第四，聚焦高质量发展，更大力度推进质量强省建设，出台实施《海南自由贸易港全领域标准体系》，用于指导各行各业更高质量发展。

总之，我们将通过进一步全面深化市场监管领域改革，大力激发经营主体活力，更好维护市场秩序和消费者权益，筑牢安全底线，营造更加安全放心的消费环境，助力海南自贸港高质量发展。

谢谢！

廖宝祺：

谢谢铁刚先生的回答。记者朋友们还有其他问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，发布会结束后，请与省新闻办的工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“海南市场监管”官方微信公众号后续推送的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注我省市场监管领域改革和营商环境建设等工作的进展成效，加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，营造良好舆论氛围，助力海南自贸港高质量发展。

再次感谢3位发布人和各位记者朋友们的积极参与。今天上午的新闻发布会到此结束，谢谢大家！