提升RCEP规则利用率 释放巨大发展红利

近日，由中共海南省委宣传部、中国日报社、中国（海南）改革发展研究院共同主办的以“共享红利 共促发展”为主题的2024《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）区域发展媒体智库论坛在海口市举行。与会中外嘉宾围绕如何有效提升RCEP规则利用率，释放RCEP巨大红利进行了讨论交流。

RCEP产生积极效应但规则利用率不高

RCEP红利持续释放，企业从中获得实惠。中国（海南）改革发展研究院课题组发布的评估报告《以提升规则利用率为重点释放RCEP红利——2022-2023 RCEP实施初步评估》指出，2022年中国企业在RCEP项下享惠货值总额达3006亿元，2023年上升至3605.9亿元，同比提升20%。老挝工业与贸易部部长助理莫拉克斯·德拉西贡指出，RCEP生效后，有很多税收优惠取消了政策壁垒，极大地促进了中国与东盟、中国与老挝之间的进出口经贸往来。

原产地规则利用率不高，成为RCEP红利释放的突出掣肘。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，原产地规则利用率是衡量RCEP红利释放程度的重要指标。中国企业RCEP原产地规则利用率不到5%。泰国、越南、马来西亚等国家企业出口的RCEP原产地规则利用率也明显偏低。马来西亚亚太“一带一路”共策会主席、马来西亚交通部前部长翁诗杰指出，当我们在为RCEP缔约国之间贸易量增长而欢呼的同时，对于那些RCEP规则使用率仍然非常低的东盟成员国，应加倍努力对RCEP的推广宣导。

一架来自韩国济州航空公司的波音737-800飞机来到海南自贸港一站式飞机维修产业基地定检机库内，接受海航技术旗下大新华飞机维修服务有限公司提供的专项维修服务。新华社记者 张丽芸 摄

多因素影响RCEP规则利用率

外部形势因素影响RCEP的全面实施。中国公共外交协会会长吴海龙指出，国际大环境的复杂演变，地缘政治的影响，一些国家的保护主义政策，阻碍了区域贸易和投资自由化的进程，影响了区域国家经贸合作的“情绪”和“意愿”。北京大学国际关系学院原院长贾庆国认为，地缘政治变化对RCEP有效实施产生一定冲击。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出，RCEP现在所处的国际环境跟过去完全不一样，坚守RCEP本身就是极其不容易的事情。中国新闻社副社长陈建辉认为，世界经济整体上处于比较低迷的状态，修复疫情对产业链供应链的影响还需要一个过程，RCEP生效到现在的时间不是很长，这都是导致RCEP利用率不高的原因。

RCEP规则知晓率不高，优势尚未完全显现。吴海龙指出，RCEP还是一个年轻的协议，实施的时间也比较短，潜力释放的比较缓慢。区域国家对这个协议的认识和了解还有一个过程，不少地方和企业对如何利用这个协议还没搞明白，政府对执行协议提供的服务还不到位。柬埔寨亚洲愿景研究所所长成金珑指出，柬埔寨90%的中小企业关于RCEP的信息与教育不够，他们不知该如何获得清楚的信息。而且，东盟内部有很多其他自贸协定，RCEP要想获得更高的利用率，就需要让企业看到，其比其他自由贸易协定更具吸引力。外交学院亚洲研究所所长郭延军指出，中小企业占到地区经济活动90%以上，对国际贸易的贡献也非常大。但中小企业具有成本敏感型的特点，如果RCEP规则使用的成本超过收益，企业就有可能不会主动利用规则。福建社会科学院亚太经济研究所所长全毅指出，企业要申请原产地规则，执行成本大概是5%，如果关税的优惠没有达到5%，企业宁愿使用之前的贸易渠道。

RCEP原产地规则的相关机制还有待进一步完善。中银国际研究有限公司董事长曹远征指出，规则的运用率偏低一个重要原因是RCEP机制化进程不够，包括金融安排在内。印尼战略与国际问题研究中心研究员丹堤·拉斐川迪指出，决定RCEP的规则利用率，一是企业是否真的想使用这个协议；二是关税减免的幅度是否有足够吸引力；三是合规的成本，当前企业获得证书的成本比较高。

多策并举尽快提升RCEP规则利用率

一是把提升原产地规则利用率作为重要目标。中国（海南）改革发展研究院课题组报告建议，把提升原产地规则利用率作为重要目标。采取多渠道的务实举措，提升企业的知晓率，降低企业规则使用成本，发挥政府在提升企业规则利用率中的作用。迟福林建议，加快推动RCEP规则提质升级。推动RCEP原产地规则由“部分累积”向“完全累积”升级；实现由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡；协商缩短投资负面清单限制措施；在监管一致性、国有企业与指定垄断、政府采购、电子商务、绿色发展等领域探索更高水平的开放标准等。张燕生建议，为了增强战略互信，15个经济体之间应尽可能做到签证便利、航班便利、网络便利、安全便利、贸易投资便利，把成员国中的大国和发达经济体的“大门”打开，促进包括数据要素在内的各种要素在区域间自由流动。

二是加快RCEP关税减免进度，简化原产地规则利用率的流程。东京大学名誉教授河合正弘表示，RCEP要保持足够的吸引力，就必须在更短的时间内降低关税，以便吸引更多的国家使用RCEP规则。利丰发展（中国）有限公司董事总经理、利丰研究中心高级顾问张家敏也指出，要提升RCEP的吸引力，最实用的方法是加快关税减免的速度，缩短过渡期。

三是完善RCEP原产地规则实施机制。国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平指出，RCEP还有许多机制需要继续完善、提升，包括推动原产地规则升级、原产地证书申领方式。现在一些谈判生效后的后续谈判尚未完成，这就使得一些问题无法解决。韩国产业经济与贸易研究院原院长金道薰指出，RCEP要加快减税的进程，甚至有更强有力的谈判，某些成员国应该加快原产地证书申请的流程。中国国际经济交流中心研究员王晓红指出，应加快落实RCEP规则，尤其是货物贸易规则。RCEP累积规则可以提升整个区域供应链的合作水平。张家敏与王晓红还建议，应加大国内和国际标准的一致性，减少成本和摩擦，加大标准的互认。

四是提升企业利用RCEP的能力。贾庆国建议，帮助企业了解规则，提前布局，推进原产地智能审核、自助打印，优化RCEP海关政策服务，指导企业应享尽享RCEP各项政策红利，帮助企业开拓海外市场。同济大学特聘教授刘兴华建议，建设RCEP能力建设培训中心，通过系统化、制度化的培训，提升企业能力，促进各成员国共享红利；建设RCEP成员案例中心，就各国主要企业的成功案例做梳理研究提炼，在这个基础上给更多的企业家和经营主体提供相应的参照。

五是对RCEP原产地规则实施进行外部赋能。曹远征指出，可以把清迈机制代入到RCEP中，推动新西兰和澳大利亚签署清迈协议，完善RCEP的金融实施机制。郭延军建议，要从外部赋能RCEP，提升RCEP规则利用率。要继续把产业蛋糕做大，把金融服务做好，帮助企业在参与RCEP合作进程中，发现能够极大提升收益的领域。张家敏指出，要提升服务贸易的开放力度，包括跨境贸易。现在服务和制造业密不可分，越来越紧密相连，RCEP要加大服务贸易以促进货物贸易。

六是加大RCEP宣介，提升企业对RCEP的知晓率。韩国高丽大学国际研究学院杰出教授金兴钟建议，加强对中小企业和初创企业进行教育。贾庆国建议，政府主管部门应加大宣传和介绍力度，让更多企业了解RCEP能给企业带来多少利益，同时鼓励相关行业协会、智库和高校发挥更多作用，包括组织报告会、研讨会和通过网络对相关问题进行解答。成金珑指出，在柬埔寨，很多人并不知道RCEP。要鼓励政府和利益相关方对企业主进行积极的鼓励和教育。丹堤·拉斐川迪建议，必须确保RCEP的优势能够让企业了解。要突出RCEP“综合”特点，包括服务和投资：金融、教育和医疗服务等领域。

七是加大原产地规则的政策协调与实施监测。贾庆国认为，中国与一些RCEP规则利用率比较低的成员国之间，应该相互交流经验和教训，共同提高对RCEP的利用水平。韩国中央大学名誉教授安忠荣建议，RCEP秘书处必须尽快成立，要确保RCEP协议得到充分落实，并制定一个长期的愿景。丹堤·拉斐川迪建议，需要独立的监测和评估，尤其是发挥智库的作用。