省委政策研究室主任杨忠诚：推进高水平制度型开放

推进高水平对外开放，加快建设海南自由贸易港，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措，是党的二十大部署的重要任务。2024年《政府工作报告》明确指出，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，打造对外开放新高地。我们要承接好“为国家试制度”的重大任务，对标最高标准、最好水平和国家战略需要，主动加大压力测试力度，更加充分地释放自贸港建设的制度创新红利。

俯瞰三亚港南山港区对外开放口岸、“二线口岸”现场查验能力建设项目施工现场。 王程龙 摄

积极探路制度型开放

制度型开放的政策体系建立健全。围绕实现自贸港“五自由便利一安全有序流动”目标，在国家部委大力支持下，“两个15%”所得税优惠政策、三张“零关税”清单相继落地，海南自贸港实行全国最短的外商投资负面清单及市场准入特别措施、跨境服务贸易负面清单，率先在医药、教育、增值电信等领域开放。对接国际高标准经贸规则，出台扩大货物贸易创新发展规模、推动双向投资、跨境产业链合作等落实RCEP规则的20条举措，发布实施暂时出境修理、暂时进境修理、暂时进境货物有关税收政策，并已在境外律师执业、教师从业资格等10个领域的开放上实现首单突破。一系列政策设计和制度安排，使海南成为国内政策最优惠、市场最开放的地区之一。

制度型开放的标志性项目不断增加。组织开展制度集成创新专项行动，集中力量突破制度瓶颈，累计发布16批140项案例，其中“极简审批”“知识产权证券化”等11项制度集成创新成果在国家层面复制推广。教育、医疗等对外开放的重点领域取得明显成效。比如，开放境外理工农医类高水平大学、职业院校独立办学，全国首个境外高水平大学独立办学项目——德国比勒菲尔德应用科技大学签约落户。博鳌乐城国际医疗旅游先行区凭借特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际交流“四个特许”和医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”政策，引进特许药械产品376种，吸引新加坡莱佛士、日本永远幸等知名医疗机构入驻。

制度型开放的“良好监管”扎实推进。实施“智慧海南”和“诚信海南”两大工程，探索国际贸易“良好监管”。高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施，依托全岛“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”，形成社会管理信息化平台。全面推进信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制和守信激励失信惩戒机制。

制度型开放的合作网络逐步扩大。与中国香港、阿联酋迪拜杰贝阿里自由区、韩国济州国际自由城等6个境外自贸区(港)及中国内地19个自由贸易试验区共同发起全球自贸区(港)伙伴关系倡议，目前参加伙伴关系倡议的成员已有32家，互学互鉴、协同推进制度型开放。

博鳌乐城“永不落幕”国际创新药械展。图/乐城管理局

高水平制度型开放的重点突破方向

目前，海南制度型开放取得一定成效，但不管是对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，还是与中国香港、新加坡、迪拜等成熟自贸港相比，都还存在明显差距;与此同时，上海自贸试验区、横琴粤澳深度合作区等国内其他开放平台的政策在不断优化。我们要以强烈的紧迫感和危机感，扛起国家改革开放综合试验平台的使命担当，大胆闯、大胆试、自主改，推动海南在制度型开放上取得更多“真刀真枪”的改革进展和“真金白银”的务实成果。

一是推动货物贸易创新发展。得益于优惠政策加持，海关大幅压缩口岸通关时间、降低通关成本，海南货物贸易进出口继2022年首次突破2000亿元大关后，2023年进出口总额创下2312.8亿元的历史新高点，进出口增速已连续6年高于全国平均水平。但对标中国香港、新加坡几乎所有的货物都可以“零关税”，对标迪拜对货物贸易的低管制，海南自贸港原辅料“零关税”、加工增值30%货物内销免关税等政策仍有较大优化空间，海关监管效能也需进一步提升。要结合市场主体需求，持续推动“零关税”清单扩容增效，“小步快跑”优化提升“零关税”、加工增值、离岛免税购物等政策，努力增加政策应用场景;继续在提高货物通关效率上下功夫，创新海关监管模式，整合优化“二线”监管资源和通关业务流程，全面推广ERP智能化联网监管方式，扩大试行企业“自主声明+集中申报”、汇总征税等便利化措施。

二是推动服务贸易自由便利。海南服务贸易持续快速增长，成为自贸港建设的一大亮点。但对标国际经贸协定，服务业领域亟待进一步扩大对外开放。比如，金融服务。近期，国家金融监督管理总局推出50多项金融对外开放的措施，取消银行保险机构的外资股份比例限制，大幅减少外资数量型准入门槛。海南可继续扩大银行业和保险业对外开放，在做好风险管控的基础上，引入外资银行、国际大型航运保险企业、信托公司等外资金融机构和长期资本来琼展业兴业;进一步提升跨境投融资的自由化便利化，尽快上线多功能自由贸易(电子围网)账户，出台跨境资产管理相关实施细则;大力发展数字金融、绿色金融，优化金融数据跨境流动管理，加快应用区块链技术发展离岸金融和跨境结算。比如，医疗服务。持续推动真实世界数据支持创新药械上市，申请扩大进口特许药械使用量和特许药械品种目录，适当放宽和提升外籍医疗人才来华工作条件要求和便利程度。比如，教育服务。鼓励在琼独立办学高校、中外合作办学机构(项目)、省属高校招收和培养国际学生，扩大在琼高校留学生培养规模。

三是便利人员出入境。要构建与国际接轨的人才引进机制，优化扩围59国免签政策，实施高效便利的出入境管理措施;放宽外国人停居留条件，实行更加便利开放的外国人工作许可政策，加快建立外籍人才来琼工作许可负面清单管理制度;深化涉外职业资格管理改革，扩容境外人员参加职业资格考试目录清单和境外人员执业资格单向认可清单;创新国际人才全流程服务管理，打通人才政策落地的“最后一公里”。

四是促进数字贸易健康发展。海南具有跨境数据安全有序流动的政策优势，但相较于中国香港、新加坡，海底光缆规模、国际数据基础设施建设能力还有较大差距，数据跨境流动的安全评估和管理体系尚未建立。接下来，应进一步规划布局数字新基建，加快人工智能、5G、算力、国际通信海缆等建设，谋划打造智算中心和超算中心，提升数据中心容量，夯实数字经济底座;加强与粤港澳大湾区数据跨境流动区域性合作，研究制定海南国际数据管理和传输相关规则，推动数字法治体系与国际接轨;在确保国家安全和国民信息保护的前提下，探索跨境数据分级分类管理和“一行业一清单”的正面清单模式;依托国家区块链试验区建设，丰富卫星数据、区块链、车联网等应用场景，创新发展数字保税、来数加工、游戏出海、跨境电商、跨境直播等国际数据产业业务。

五是推动相关“边境后”管理制度改革。比如，环境保护。继续大力发展海上风电、光伏发电等绿色电能，强化绿色低碳资源供给能力;在重点行业推动碳足迹、碳标签试点，积极研发碳足迹、碳标签认证制度，建立与国际标准相衔接的绿色低碳产品和服务标准、认证、标识体系;鼓励环境产品和服务进出口，丰富绿色金融产品和服务体系，研究推广绿色债券以及环境、社会和治理(ESG)指数，推动开展环境产品和服务合作。比如，知识产权保护。提升知识产权保护的法制化水平，适度优化现有知识产权保护规则;在育制种方面，创新适用实质性派生品种(EDV)制度。

海口日月广场免税店。封烁 摄

强化对高水平制度型开放的支撑保障

制度型开放是涉及方方面面改革的系统工程，必须坚持和加强党对自贸港建设的全面领导，汇聚各方面资源力量，共同培育和驱动制度型开放。

既依靠职能部门强力推动，也引导企业协会行会和驻外机构、华人华侨社团踊跃参与。开放的层次越高，难度越大，涉及的每项改革措施必须进行全链条梳理，需要多部门、多层级、各方面共同推动。海南应探索采取“行业协会主导、企业参与、政府支持”的制度集成创新模式，实施企业需求导向下的制度型开放举措，探索自上而下的改革与自下而上的需求相结合的制度型开放路径。

既发挥好赋予海南的自主权，也提升国际国内协同发展水平。统筹用好海南一般地方性法规、经济特区法规和自由贸易港法规制定权，在纵深推进重点领域开放的同时，深化与中国香港、新加坡、迪拜等成熟自贸港的交流协作，深入对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，携手在更高水平上实现开放融合发展。

既谋求单项制度的改革突破，也系统设计政策制度体系。强化系统思维，从全局进行把握，转变以往“重政策设计、轻制度体系设计”做法，不是简单对标国际经贸协定一条条的举措政策和制度，片面追求某项措施达到全球最高水平，而是追求开放举措与其他领域深化改革的有机结合，避免“大路通、小路堵”的落地难题。

既前瞻谋划高水平对外开放，也下好防范风险的先手棋。管得住才能放得开。任何开放举措，不能违背国家大原则大方向，不能妨害国家安全、扰乱全国统一大市场。要善用大数据和信用体系，以新技术为支撑提高监管效能，同步构建具有中国特色的监管模式，确保与国际经贸规则更好衔接，与内地超大规模市场的联系更加紧密。

俯瞰博鳌东屿岛。日前，博鳌近零碳示范区的创建成果，通过第三方碳评估认证机构认证评估。袁琛 摄

(作者系省委政策研究室主任)