省人大代表严音莉：建议加快新型农村集体经济发展

如何加快新型农村集体经济发展？出席海南省七届人大三次会议的省人大代表严音莉对此提出4点建议，顺势而为、因村制宜探索多途径发展模式；持续深化“三块地”改革，探索推进宅基地“三权分置”；推进农村集体“三资”管理规范化；鼓励支持各类人才向乡村集聚。

“近年来，我省各市县通过盘活资产资源、特色产业或龙头企业带动、农旅融合发展、社会服务创收等多种方式，积极探索新型集体经济发展路子，为全面推进乡村产业振兴奠定较好基础。”严音莉说，但调研发现，我省新型集体经济发展还存在诸多问题：部分干部对于发展新型农村集体经济的长远考虑不足，一些村依靠扶持资金等外部“输血”发展集体经济，短期有收益，但可持续性堪忧；一些农村经济组织参与市场竞争的经验不足，自我发展能力有限；一些集体经济组织对资金、资产、资源缺乏监管，村民参与发展集体经济的主动性不强；部分集体经济参与的项目因土地、规划等因素发展受限。此外，缺少经营管理人才已成为农村集体经济发展的最大制约。

严音莉建议，顺势而为、因村制宜探索多途径发展模式。如，资源丰富、交通便利、集体经济基础良好的村，可通过招商引资、联合经营等引入专业化市场化主体进村，把产业链延伸环节更多留在村里，做大做强集体经济“蛋糕”；发展条件薄弱的行政村，可鼓励其打造具有辐射带动作用的社会服务品牌，带动农户就业增收。

同时，持续深化“三块地”改革，探索推进宅基地“三权分置”。可借鉴四川成都经验，结合承包地二轮延包即将到期的实际，探索推进土地承包权长久不变和土地经营权长期流转试点，引导集体经济组织、农户以土地经营权作价入股项目，推动土地由分散经营转向统一经营；将入股农户闲置宅基地整体打包，通过法定程序转为集体经营性建设用地，挂牌交易。

此外，推进农村集体“三资”管理规范化，进一步提升集体资产管理的信息化水平，完善推行“村财镇管”制度，强化涉农资金统筹整合监管。

严音莉还建议，鼓励支持各类人才向乡村集聚。进一步加大海南原籍和省内高校毕业生到村任职力度，可借鉴其他省份做法，统筹乡镇事业编制资源广泛引才，作为村级后备力量重点培养，实现每个村有1至2名大学生。积极鼓励大学生利用寒暑假、实习期，就近就地参与乡村建设。