两会声音| 海南省政协委员羊学裘：建议海南逐步适当开放菲佣的引进

“海南可以逐步适当开放菲佣的引进”，在今年的海南省两会上，海南省政协委员、待君人才服务集团有限公司羊学裘提议，通过吸引新生代高知群体家政服务人员加入家政行业，逐步引领本土家政服务人才向着更高标准、更高要求、更高社会认知度的方向发展。

羊学裘介绍，截至2021年9月，全省人才总量达到190多万，人才资源总量占人口总量的比率达到19.97%。2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，截至2021年7月底，全省引进各类人才21万人，同比增长404%。海南评审认定首批海南省“双百”人才团队，引进集聚和挖掘培养业内认可、国内领先、国际一流的人才团队，其中院士领衔团队13个，境外人才领衔团队4个，涉及高层次人才2237人，境外人才203人，拥有各种专利3000多项，2022年新增技能人才2.39万人，其中高技能人才有4949人（来源：中新网数据报道）。

随着“双自贸”建设的持续推进，高技能人才和高消费水平人群呈现高速增长态势，家政行业的需求正朝着更高质量、更高要求的方向转变。羊学裘指出，海南真正的高端服务市场几乎一片空白，对高端家政服务的市场供应远落后于实际需求，这种需求本土家政服务人员无法满足。

羊学裘表示，引入菲佣不仅可以满足第三产业的发展需求，与自贸港建设形成良性互动，同时也能提升家政服务行业的整体标准。

对此，羊学裘提出三点建议：

(一)打开外劳市场，实现供需匹配

优化市场管理。拓展消费人群范围，除境外高层次人才外，开放聘用菲律宾家政服务人员的人群；逐步开放菲佣市场。北京、上海目前已出台相关政策合法引进菲佣，但雇佣菲佣的群体仅限于外籍和港澳高层次人才和创新创业人才，对于外籍家政服务人员的引入缺乏政策支持。羊学裘建议以海口和三亚为试点城市，逐步开放菲佣市场。

(二)调整劳动法相关法律法规，为雇佣双方提供法律保障

羊学裘表示，基于个人收入最大化的利益驱使，菲佣会更倾向于来内地工作短时间内的趋势不会变。羊学裘建议适当将菲佣纳入劳动法保障范围。对最低工资、最高工时、休息休假等基础性劳动权利予以保障，对更高层次的劳动保护仍加以限制。将非法就业的劳工群体纳入劳动法适用范围，能够有效地保障菲佣和雇主双方的权益，规范行业标准，剔除非法诈骗性质的黑中介，体现海南的人权保护水平。

(三)客观看待市场需求，探索菲佣合法化。

转变态度，客观看待菲佣的市场需求，为菲佣提供合理合法存在的环境，是解决菲佣问题的关键。引进菲佣不仅可以满足海南的家政市场要求，也有助于提升海南家政服务市场的整体水平。

在制度上加强对菲佣群体的管理。建立严格且完善的管理制度，探索菲佣合法化的途径。

羊学裘介绍，新加坡自1978年推出外家庭工计划(Frizn。DomextikcSenant。Scheme），该计划在新加坡政府系统性地监督之下成功运行多年。该计划主要的特点是：一方面通过税收政策减少对省内劳动力市场的冲击；另一方面，新加坡政府通过强化雇主的法律责任减少菲佣非法就业的现象。 羊学裘建议海南尝试转变思路，借鉴新加坡等国的治理经验，建立严格且完善的制度与机制。