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导语: 近年来,全国各地烈性犬伤人事件不断发生。2008年9月,为了规范市民养犬,《海口市城市养犬管理条例》(以下简称《养犬条例》)正式实施。然而,条例实施6年以来遭遇尴尬,仍有许多市民违规饲养烈性犬,街头、小区、公园等公共场所内遛狗现象屡禁不止,狗吠扰民现象依然存在。养犬管理条例遭遇“狗不理” ,极少养犬户申领养犬证,问题都出在哪里呢?

尊老爱幼是中华民族几千年来的传统美德(图片来源于网络)

    《海口市城市养犬管理条例》实施六年遭遇尴尬。(图片来源于网络)

海口养犬现状:

 

小区养狗多 扰民

   

     大半夜被狗叫声吵醒,陌生人有时还被狗追着跑……长期以来,家住海口市海甸岛万恒城市花园小区的王先生对所住小区内存在的这些问题十分头痛。

     据王先生介绍,近年来,小区内养狗的业主越来越多,养的狗不乏有巨型犬类,甚至有的业主一户人养几条狗。清晨,一些业主上夜班刚回到家想休息,都会被狗扰得无法入睡。有时到晚上,只要有一只狗叫,其他的宠物狗也跟着叫,一整夜叫声此起彼伏。[详细]  

禁养烈性犬溜街 存安全隐患

   

     狗多对于小区内居民的安全造成隐患。狗见了生人就会追着跑,把老人孩子都给吓坏了,狗数量的增加,严重影响了小区居民的生活。

     "现在街上遛大狗的人越来越多,有时候躲都躲不及,太可怕了。"海口市民崔女士说,现在海口还出现了养藏獒等烈犬,非常担心烈性犬、大型犬伤人。[详细]

广场遛犬多见无牌犬 随地大小便

   

     在明珠广场一带,很多居民都带着孩子在这里散步,同时也有不少人在遛狗。这些狗身上大都没有拴链子,也没有挂犬牌,任由在广场上四处奔跑,有的甚至还追着小孩玩耍。另外,一些狗主人对自家小狗在广场上大小便熟视无睹,全然不顾公共场所卫生环境。万绿园、府城三角公园等地依然看到个别市民带着爱犬在这里溜达,拴链子、挂犬牌的极少。

     《养犬条例》有明确规定,要为犬只佩戴束犬链;为犬只佩戴养犬登记证,给犬只挂犬牌;携犬人应及时清除犬只粪便;乘坐电梯时应当采取怀抱或者为犬只戴嘴套等措施;不得乘坐公共交通工具;不得携犬进入机关、医院(宠物医院除外)、学校(含幼儿园)等单位的办公区、服务区、教学区和饭店(餐厅)、商场、候车(机)室、歌舞厅、影剧院、图书馆、展览馆、洗浴场所、体育馆等公共场所以及市人民政府根据管理需要划定的禁止携犬进入的其他区域。[详细]

极少申领养犬证

   

     《养犬条例》明确规定,养犬实行检疫、免疫和登记制度。未经检疫、免疫和登记的犬只,不得饲养。而且明确规定在本市城市建成区内居民养犬的,应当经居住地公安部门登记,并取得养犬登记证和犬牌。

     2012年办理养犬证47个,2013年办理养犬证45个,2014年截至10月办理养犬证23个……这是海口市公安局治安警察支队城市管理大队提供的数据。然而,实际上,海口市范围内的犬只数量远远不止这些。对此,有关人士建议,对养犬应加大监督力度,对没有申领证的犬只应立即举报。(来源海南日报洪宝光)[详细]         

海口公园内到处都有遛狗的市民。(图片来源于网络)

追问一:

什么阻碍了《海口市城市养犬管理条例》的推行?

 

一、"登记成本高 违法成本低"搅局

 

        调查发现,登记成本高是导致宠物犬登记比例低的最直接、最重要的原因。

        "我给我家狗狗办证需要花费300元,包括检免疫费用、养犬登记证工本费、电子芯片及项圈费用等,此后每年还要交纳300元的年审费。这是一笔不小的开支。" 养了多年狗的阿华(化名)家养着两条萨摩耶,她给两只狗都办理了"养犬登记证",但现在对养犬登记证的办理产生了"质疑","我一朋友也养了狗,一直没有办证,也没见出去遛狗时遇到什么问题或处罚啊。感觉办不办证都一样,没有人管。那办证还有什么好处呢?"[详细]

二、所享服务难达期望值

 

        "我觉得居民不愿意给宠物犬登记的另一个重要原因是相应服务不到位。"海口某宠物店主张先生认为,上户口程序太复杂、上户口不能保证狗的安全、交的钱与享受到的服务不一致等原因也是造成阻碍《海口市城市养犬管理条例》推行的重要原因。

        符先生认为,他们办理宠物犬登记后,相关部门一是要提供免费或优惠的宠物健康服务,包括免费注射疫苗、免费定期体检、宠物看病优惠;二是提供宠物安全服务,当狗丢失时能够帮助寻找;三是为遛狗提供方便,比如开辟更多合法遛狗的公共场所、建立专门的遛狗公园、提供狗厕所、免费提供宠物粪便袋等。这再一次体现出了居民"降低收费、获得服务"的愿望。[详细]

三、公安机关有心无力

 

        面对因为犬只引发的警情,派出所民警管理上显得有心无力。海口市海府路派出所所长介绍:"首先,我们没有设备,根本无法分辨犬只是否植入芯片;其次,我们没有专门的收押机构,也没有专业的抓狗人员、兽医等,没有这个能力。"

        海口市至今尚未建立起犬类收容场所。在2008年条例颁布初期,海口市公安局曾与海南省小动物保护协会合作,并借用协会收容场所、专业技术人员。但后来因经费等,合作最终破裂。[详细]

《养犬条例》有明确规定,要为犬只佩戴养犬登记证。(图片来源于网络)

追问二:

如何打破《海口市城市养犬管理条例》推行难僵局?

 

一、提高意识 加强宣传

 

         小编在海口街头随机调查了部分市民,有相当比例的市民表示并不清楚《海口市城市养犬管理条例》的推行和实施,对此,海口市公安局相关负责人表示,提高公民规范养犬意识,加强养犬管理的法律法规知识宣传是重中之重。

        宠物犬管理是城市管理工作中的一个难点,各个城市和国家均要根据自己的情况出台各有特色的管理办法。在狗身上植入"电子身份证"是目前宠物犬管理中的一项先进管理技术,但不论技术多先进,最首要的事还是促使居民能够主动为宠物上户口,只有将宠物犬纳入规范管理轨道,其他相应的管理措施才能成行。因此,如何提高养犬居民的注册意识,才是各城市制定和调整养犬政策时应当首先考虑的。[详细]

二、市公安部门:正努力寻求解决办法

 

        市民对于养犬管理法律知识如此欠缺,海口市养犬管理的现状到底是怎样的呢?海口市公安局养犬办相关负责人张警官表示,目前宠物犬办证管理的现状确实并不乐观。

        张警官表示,由于公安局缺乏相关的硬件条件,例如出动人力资源捕捉流浪狗,将流浪狗捕捉后没有基地收容,还有管理狗只产生的费用问题,都是公安局没有办法解决的难题。针对这些难题,张警官说:"我们一直在向相关领导反映情况,希望可以建成自己的狗只收容所和软硬件配备齐全的设施,这样才能在根本上解决管理无力的问题。[详细]

三、小动物协会:希望将条例更好落实

 

        就目前的现状,海口市小动物协会相关负责人表示,"《海口市城市养犬管理条例》自2008年9月1日实施至今已经将近6年,政府并没与时俱进对该条例进行更新和审核,很多条款在今天实施起来已经不能很好的操作了。"

        "如今对于养犬的管理只能看养犬户的道德自律,法律的约束并没有起到真正的制约作用。"针对海口市养犬登记管理的现况,该负责人认为只有将管理条例真正的落实到位才能防患于未然,以免对市民的安全造成危害。[详细]
  

海口:城市养犬呼唤加强管理。(图片来源于网络)

四、出台配套的实施细则 进一步落实相关责任

 

        海口市人大常委会副调研员王振华对此说:"虽然执行困难,但是这个条例依然有其重要意义。"他认为,该条例首先推进了"养犬管理规范"这项工作,这至少表明我们已经开始努力、行动;其次,如果出现有关狗类问题的纠纷,该条例将成为一个重要的法律依据。

        有业内人士建议,可把文明养犬、科学养犬同环境综合整治结合起来,采取多种措施,动员、激励广大群众积极参与规范养犬管理;同时出台配套的实施细则,将相关责任进一步落实到各区政府、街道办事处和相关职能部门;在此基础上,大力引入第三方专业机构加入管理,促进海口市养犬管理进入科学化轨道。(来源南国都市报敖坤 王小畅)[详细]

网友观点:

 

养狗人士希望划出指定遛狗区域

   

     家住海甸岛李先生是一名爱狗养狗的市民。他说,他养狗一方面是喜欢狗,另一方面是他们年轻人上班后父母在家挺孤独的,有狗在有个伴儿。"我们遛狗要么是大清早,要么就是晚上下班回来。这么两个有限的时间,每次遛狗还像做贼一样,尽管拉狗绳、带狗证,依然会遭人排斥,小区的人见了我们有的躲闪不言语,有的指指点点,随之而来的就是举报投诉。可不遛狗也不行,狗和人一样,也需要出来活动。请求有关部门给我们划出一块指定的遛狗区域来。"


市民建议加大对流浪犬治理

 

     在南沙路经营一家小超市的蔡女士说,海口很多城中村拆迁后,人上了楼,村里村民家养的狗就流浪到社会了,他们觉得狗不能养在楼里。这些被遗弃的狗会在大街上无序繁殖,又没人管,容易发生疫情,希望警方加大这方面的查处力度。"有主的狗毕竟还有人管,相比流浪狗要好很多。"


发动群众引导文明养狗

     海南大学大二学生符同学建议,发动群众力量,引导养狗人文明养狗。他说,可以在人员密集的区域设立义务督导员,这些人可以由周边社区的干部、小区的居民等组成,统一挂牌上岗。一来不耽误他们的休闲时间;二来在休闲过程中能及时发现问题,进行劝导即可,也可发现问题及时向管理单位反映。

警方建议养狗前主人先接受培训

 

      警方相关负责人说,现在很多人养狗都是一时兴起,可并不了解狗的生活习性,以及城市养狗的法律法规等,所有这一系列现实问题,是很多狗主人缺失的,而国外一些地方就做得很好,如果你决定要饲养宠物了,首先要接受相关培训,培训合格后方能饲养。

        

捡狗屎,对于很多养狗狗的人来说是习以为常的事,但有些人就做不到。(图片来源于网络)


     

他山之石:


在公园和公共绿地 安装"宠物公厕"

       

        社区养狗成患,该怎么管?每年举行的宁波市两会上,人大代表、政协委员都会把这个问题形成文字,带上去讨论。社会各界各部门也在为更好地协调"养狗"这个问题作各种各样的努力。

        比如,从2011年开始,宁波市海曙区城管局在公园、公共绿地安装"宠物公厕",客户对象就是宠物狗,目的就是减少它们随地大小便。安装在月湖公园的这座"宠物公厕"为暗红色,木结构,长约1米,高70厘米,宽50厘米,"二进"式的,靠里面一侧有房子一样的"三角顶",靠外的一侧是露天的,"三角顶"上还钉有"宠物公厕"的牌子,画着一只憨态可掬的小狗。公厕底部铺有细沙,下面还有两层抽屉。只要拉动抽屉,清除掉沙子,就能扫掉宠物粪便。

        用什么办法吸引狗狗去"宠物公厕"如厕?工作人员介绍说,办法就是在"宠物公厕"里喷洒"诱导剂","诱导剂"能模仿狗狗尿液中标识领地的特殊气味。狗狗闻到会觉得是自己的地盘,产生条件反射,再次前往大小便。

月湖公园,一只宠物狗在使用“宠物公厕”(图片来源于网络)

  
 

专家评论:


李桐:莫让"狗不理"限制"家犬"绿色出行

       

        “养狗热”近几年在我国持续升温。养狗的群体更是不断扩大,“宠物狗”深受男女老幼的偏爱,而其品类多元也满足了不同人的需求。年轻人把养狗当成一种“时尚潮流”,把品种、样貌、名贵程度视为宠物“甄选”标准,借此炫富。当然这种怪异的虚荣养狗心态只是部分养狗群体的想法,大部分人发自内心的喜欢小动物,想把它们当做自己生活中的朋友,希望它们可以赶走生活中的孤独寂寞,付以真心,加以爱护。这种“真心”更是对“人与动物和谐相处”这一主流声音的诠释。

        “养狗热”吹响了“人与动物和谐相处”的号角,但人和人之间的和平相处,却屡屡受制于此。多小区居民反映,“无节制”的吠声叫人难以入眠,严重影响作息,“无牌犬”横行街里,严重威胁公众安全;狗主对自家小狗制造的粪便“雷区”熟视无睹,全然不顾公共场所卫生安全;极少的养狗群体缺少养犬证,没有法定身份。其实以上问题早已引起相关部门的关注,并对此制定出相应的明文规定。以海口市为例,早在2008年就正式实施《养犬条例》,但6年来效果并不明显,“狗不理”现象十分严重,大多数狗主仍没有为自家宠物起“身份证”。为让宠物狗回复应有的法定身份,各地区的相关管理部门更应完善相关监管工作,简化办理程序。同时狗主也要转变“畸形”的养狗理念,增强社会责任意识。让“养狗热”健康、绿色的发展下去。

        管理部门虽已制定出成型的制度条例,但要想彻底扫除“狗不理”群体,更应加大宣传与监管力度。相关部门应积极与当地的小区物业管理部门联系,将已制定法律条例的内容通过多种途径传播。如在小区公告栏或电梯里张贴通知,在小区内悬挂宣传条幅,或是给每位业主发放宣传册等。普及《养犬条例》的,增强居民规范养狗的思想意识,促进其养成良好的养狗习惯。

        同时为方便居民办理养犬证,相关管理部门也要简化办证程序,提高办事效率。如除让养狗居民主动到公安部门办理手续,相关部门也可派部门工作者协同小区管理者定期到社区调查,对一些还未给宠物狗办理“身份证”的居民进行善意提醒,并鼓励广大居民对违规养狗的业主进行举报,对执意不听劝说的业主给予没收宠物或其它形式严厉的处罚,将其纳入居民诚信档案,对有此类情况的“宠物发烧友”限制饲养资格。树立健康绿色的养狗风气,利用新闻媒体进行公益传播,树立文明养犬典型等。让居民自觉走上文明养犬之路。

        彻底清除“狗不理”群体已迫在眉睫。让相关管理部门与广大居民共同行动起来,给自家的宠物狗一个“法律名分”,按程序给每只宠物办理“身份证”,让它们合法出行![详细]

共同行动,让“养狗热”健康、绿色的发展下去。(图片来源于网络)

  

  

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  编辑:李金波   设计:谢是伟   制作时间:2014.10.31

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