【摘要】：城镇化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进程落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。 城乡土地制度，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管理制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股、实行与国有土地同等入市、同权同价。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

“统一各县市规划，统一土地利用，加快城乡一体化的基础设施，统一社会政策，统一环保体系。”日前，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对海南的城乡一体化建设提出了“五个统一”的建议。迟福林表示，“开放促改革、改革促发展”是海南建省办特区25年来最重要的经验，也是当前需要重点突破的课题。

海南的市场化改革可以走在全国前列

迟福林认为，党的十八届三中全会对全面深化改革重要性的论述，说明中共对当前改革形势和紧迫性都有清醒和深刻的认识，并向外界释放出信号，表明中共全面推进改革的决心和魄力。而海南可以在未来全国全面深化改革中发挥先行先试的积极作用。

在中共十八届三中全会开启中国新一轮全面改革之时，迟福林认为，海南作为中国改革开放初期建立的最大特区，在市场化改革、政府改革、服务业改革及城乡一体化等方面大有可为。

迟福林说，海南在实行企业自主登记制度和投资项目备案制方面有过探索，可继续完善。“海南有条件走在全国市场化改革的前列。”迟福林认为，民营经济是海南经济发展最主要推动力，要发挥社会资本的作用，为海南的市场化改革增添活力。

建议海南借鉴上海经验实行负面清单管理

迟福林强调，城乡一体化，首先要实现身份的平等，在身份平等的前提下，才有可能实现权利的平等，比如农村人口可以享受和城里人同样的社会保障。与此同时，广大农民要享受平等的权利，城乡有关方面的社会政策可能要逐步统一。

统一各县市规划，统一土地利用，加快城乡一体化的基础设施，统一社会政策，统一环保体系。迟福林针对海南的城乡一体化建设提出了五点建议，他表示，海南地域小，土地资源有限，在城乡一体化上先行先试还是可行的。

在政府改革层面。迟福林说：“建议海南借鉴上海经验，实行负面清单管理。”他说，如果海南在未来两三年之内把负面清单管理作为政府职能转变的一个目标，就能在政府职能的根本性转变上走在全国前列。

迟福林表示，“开放促改革、改革促发展”是海南建省办特区25年来最重要的经验，也是当前需要重点突破的课题。因此，海南要将改革提升到重要日程，并尽快出台改革行动路线，努力营造开放的环境。（董宇）