廖晖:强化垂直管理可有效减少法院对地方的依附

【摘要】:司法体制改革,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管理制度,逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度。

廖晖

廖晖,男,1972年生,汉族,海南人,九三学社,1999年取得律师执业资格,博士研究生学历,现任中华全国青年联合会委员,中华全国律师协会青年工作委员会委员,政协海南省第五届委员会委员,政协海口市第十二届委员会委员,海口市人民政府立法顾问,海南省律师协会青年工作委员会副主任,海南九三学社参政议政委员会副主任,海口仲裁委员会仲裁员,海南大学法学院、海南省政法职业学院客座教授。

“依法、独立、公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制”党的十八届三中全会上,对我国法制建设的弊端提出了一套完善的健全措施,然而如何让地方法院能保持充分的独立性,确保司法公正。海南省政协委员、省律师协会副会长廖晖表示,当前我国司法体制的一大弊端是地方法院缺乏独立性,法官判案极易受到不当干预。而在本届全会中提出的健全司法权力运行机制,是非常必要的。

独立、效率、权威是保障司法公正的必要条件

“我们要求司法公正需要三点条件,即独立、效率和权威。而在司法实践中地方法院的独立性和权威性一直受到诟病。”廖晖分析称,这主要是因为现在法院是按行政区划设置的,法院的人、财、物都受制于地方,法院对地方党委和政府存在严重的人事和财政依赖关系,地方法院在审理本地与外地的案件或其它涉及地方政府的案件时,迫于政府保护地方发展方面的原因和压力,就不得不更多考虑本地地方和地方政府的利益。

“另外要完善地方法院的独立性还要考虑建立法官权益保障机制。”廖晖建议,例如提高法官待遇和赋予法官独立审判的权力。法官身份崇高是世界通例,这是由法官的职业决定的。法官通过法律的适用,定纷止争,伸张社会正义,维护社会秩序,促进经济发展,为民众的安居乐业和社会的发展提供有效的保障。因此,它要求法官职业的从业者是一个高素质的团体。

提高法官待遇对廉洁法官队伍具有建设性意义

“同时法官又是一个高风险和高压力的职业。”廖晖说,法官在解决利益争夺的过程中,人性的善恶会充分体现,所以法官的精神压力和威胁是很大的。

廖晖分析称,“其次我国对法官的管理沿袭过去公务员的管理模式,没有体现法官独有的特色。”由于法官的政治地位未提高,经济待遇低,当法官首先作为一个经济个体走入这个社会圈子时他就是一个平常人,同样会为孩子上大学、为买房子的费用而发愁。高薪不一定能养廉,但低薪必不足以养廉。所以,只有在政治上赋予法官应有的社会尊严,从经济上提高法官的收入,司法公正才会有经济基础和政治基础。

强化垂直管理可有效减少法院对地方财政依附

“任何权力都要被制约,没有制约的权力是最坏的权力。”廖晖说,根据我国宪法的规定,我们应该在更大的范围和程度内提高人大的权威和作用。因为目前在整个国家体制中,人大是最高权力机构,但在实践中各级人大的权威和作用还是需要提高。

“此外,司法部门强化垂直管理,也能减少法院在人事与财政上的地方依附。”廖晖说,要想完全回避地方政府对地方法院的影响和干预还有很长的路要走。

“不可否认当律师在代理刑事诉讼案件和侦查机关直接面对时,律师的调查取证权等相关权利还是会受到很大的阻力。”廖晖表示,提高和完善人权司法保障制度还有很长的路要走,也正是因为这样所以三中全会提出了“完善人权司法保障制度”。同时,随着司法改革的顶层设计愈加完善,地方司法制度的公正和权威的发展就会有愈来愈有更大的空间。(董宇)

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