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市民质问噪音为何难治 海口市政市容委释疑

2013年11月12日 14:29
来源:凤凰网海南站 作者:张华义

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针对海口市民反应强烈的噪音扰民问题,以及市民关于噪音治理的诸多疑问,海口市市政市容管理委员会作了详细解答。

问题一: “噪音”到底归哪个部门管?

海口市市政市容管理委员会:按照《中华人民共和国噪声防治法》的规定,噪声有四种的类型:工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声。按照职责划分,城管部门主要负责建筑施工超时作业时间段(白天12:00——14:00;晚上22:00——第二天凌晨06:00)产生的噪音污染的治理和管理,环保部门主要负责建筑施工、工业噪声,公安部门主要负责交通运输噪声,至于社会生活噪声,三个部门都有一定的执法权。诸如在商业活动中使用高音广播或者采用高音喇叭等方式招揽顾客、在敏感建筑物集中区(学校、居民区等)使用高音喇叭等噪音的治理和查处都由城管部门负责。

问题二:执法部门是怎么管“噪音”的?

海口市市政市容管理委员会:一是多部门协作,全力开展噪音整治,提升城市环境档次和质量。安静工程是“五大工程”的重要组成部分,此项工作由市“五大工程”办牵头,市、区环保、城管部门和市工商局、市文体局、市住建局、市公安局组成联合整治工作小组,对全市的噪音扰民进行全面的整治。

二是在城管部门成立专业队,对超时作业产生的施工噪音进行专项整治。各区城管都成立“安静工程”中队,推出24小时投诉电话66760200,利用24小时全天侯的巡查及群众举报相结合的方式,对辖区内的超时作业时间段(白天12:00——14:00;晚上22:00——第二天凌晨06:00)产生的噪音污染进行整治,努力有步骤、有计划、有力的对施工噪音进行遏制。自去年9月至今年9月,市、区城管部门对12345和群众投诉的工地的施工噪音整治了4522宗,查扣违法作业产生噪音的土方车辆和水泥搅拌车32台。

三是有情操作,重点遏制,坚持长效。居民生活噪音和商业经营噪音是我们日常整治工作的重点,也是整治工作难点。去年以来,我们一方面以市城管支队巡查大队为主体,给各沿街商铺上门送温情告知书,宣传引导各经营业主依法经营,共创安静、祥和海口;同时针对每年高考,我们都在媒体公告整治工作方案,呼吁大家把音量放小点,别影响孩子高考。另一方面,以各区城管“安静工程”中队为主体,对违法行为进行严管重罚。今年来,全市共查处居民生活噪音和商业经营噪音扰民案件139宗,其中龙华43宗,美兰47宗,秀英20宗,琼山29宗,查扣各种高音喇叭98台。

通过近年各区、各部门的努力,我市的噪音投诉从2009年的月均800宗,大幅下降到目前月均400宗左右,整治成效较为明显。

问题三:为何多个部门治理不了“噪音”问题?

海口市市政市容管理委员会:今年,我们的各项噪音整治工作稳步推进,取得一定的工作成效,但是距离市委、市政府和市民的要求还有一定的差距,主要表现在:

一是噪音整治工作各区发展还不平衡,如专业队伍力量还比较薄弱,四个区城管局都只有一台车、不到10名队员,接处群众投诉力不从心,巡查管控工作不到位,导致部分区域的施工、生活、商业经营噪音污染等问题依然突出,整治工作依然任重道远。

二是噪音整治长效机制还有待于完善,部门之间的协作有待加强,如白天12:00——14:00,我们接处群众投诉与环保部门之间的衔接不够到位,群众意见还较多。

三是由于巡控力量不足、处罚力度不够(建筑施工噪音最高处罚1万元,露天娱乐噪音最高处罚1万元、商业经营噪音最高处罚200元)等原因,工程建设项目和商业经营产生的噪音依然的群众投诉的要点,整治工作推进力度还需进一步加强。

四是市民文明素质亟待加强,装潢噪音、高音喇叭噪音时有发生,文明宣传教育任重道远。

问题四:为何高考的时候“噪音”治的了平时就管不了?

海口市市政市容管理委员会:我们每年高考期间对噪音整治都主要采取了集中时间、集中人力打战役和日常管理管控相结合的方式,落实各区城管行政执法局、环保局和公安局的责任,市、区设立专业队,24小时接处群众投诉,并加大巡查和检查力度,主动、深入揭露社区噪音问题;及时受理群众举报,对群众举报的问题给予满意答复;考点周边3公里范围内工地一律要求停工;市“五大工程”办每天都向各区下达督办通知,并跟踪问效,直至问题解决;对严重违章的商家采取扣押设备和罚款的处罚措施,对屡次出现反复情况的商家加大处罚力度。同时,加大检查考评力度,追究执法人员不作为责任,将各区城管行政执法局执法情况纳入年终目标进行考核。 

这种短期集中人力、物力,严管重罚的专业治理突击行动,承载了一个或多个部门的工作极限,很难在正常工作期间展现。因为每个部门日常都须开展其他职能管辖工作,不能“荒了其他的地,只管一亩田”!当然,我们也在尝试,采取加强专业队伍建设,建立市、区、街道三级防控网,向科技要防控力等多种措施,提高日常治噪能力,努力给市民建立安静、舒适的宜居环境。

问题五:市民遭遇“噪音”扰民怎么办? 

海口市市政市容管理委员会:根据《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》第96条的规定,任何单位和个人都有保护居民居住环境的义务,并有权对噪音污染环境的行为进行检举或控告;有关部门应当自接到检举或者控告之日起7日内予以处理或答复。目前,城管方面举报受理途径有多种,可拨打12369、12345、66760200进行投诉,这些电话都是24小时开通的。也可以向各区城管行政执法局投诉。接到群众投诉后,执法部门会按照内部管理执法程序受理投诉、下达指令,最后由四个区安静执法中队到现场进行查处,然后反馈。我市城管行政执法局会按照内部管理程序向责任区、局下达指令,要求查处并向举报人通过网络或者电话进行答复。

 
[责任编辑:张晨] 标签:噪音 广场舞 城管
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