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海南“多规合一”改革绘就全岛一张蓝图


来源:中国新闻网

一大早,海南省琼中黎族自治县营根镇政府国土员王汉俊拿着iPad下了乡,他走过田间地头,不时拿起手中的设备与眼前所见对照。王汉俊的iPad里存着一幅五颜六色的“地图”,&ldqu

资料图:航拍海口江东片区。中新社记者骆云飞摄

资料图:航拍海口江东片区。中新社记者骆云飞摄

一大早,海南省琼中黎族自治县营根镇政府国土员王汉俊拿着iPad下了乡,他走过田间地头,不时拿起手中的设备与眼前所见对照。

王汉俊的iPad里存着一幅五颜六色的“地图”,“深绿色是保护林地,浅绿色是基本农田,蓝色是水域,橘黄色是乡村建设用地。”他说,海南把各种规划画在一张图上,“我的工作就是比照最新卫星数据,看建设有没有‘越界’。”

随着中国城乡建设的不断推进,规划不协调的矛盾日益突出。城乡规划中的建设用地,国土规划中却是耕地,在林业规划中又成了林地。用地性质不明,浪费了土地资源,影响了生态环境。

2015年,中央批准海南省开展省域“多规合一”改革试点,成为中国首个试点省份。

海南省规划委员会主任丁式江介绍,“多规合一”是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题,实现全省一张蓝图。

海南“多规合一”改革,解决原规划矛盾中重叠图斑72.1万块共1587平方公里,划定耕地、林地、海域岸线、水系和湿地红线,将全省陆域面积的33.5%、近岸海域面积的35.1%划在生态保护红线内。

“万宁市有109公里的外海海岸带,超过三分之二没有开发,‘多规合一’后被保留下来。”万宁市规划局总规划师王延君说,如今环评更加严格,该市共有几千亩项目土地因不符合规划被取消。

海南正在把全省作为整体配置资源,统筹布局以海口和三亚为中心两大经济圈,建设百个特色产业小镇和千个美丽乡村,培育十二个重点产业。

“今年没有批复一个房地产项目,更多投向基础设施和农村发展。”位于海南中部山区的琼中黎族自治县规划委副主任蔡奇志说,“多规合一”明确了中部地区的发展方向,“倒逼政府对土地精打细算,选择项目越来越慎重,避免规划跟着项目走。”

在“多规合一”下,海南在三个产业园区试点“极简审批”。海南省政务服务中心协调管理处副处长洪秀春介绍,项目落地审批环节由70个减少为4个,企业投资建设项目竣工验收时间由182个工作日缩短为30个工作日。

位于海口高新区的林安国际商贸城从项目落地到开业仅用9个月,项目负责人云天龙说,“极简审批”为企业节省数千万成本,更让企业在市场竞争中抢占先机。

为确保“多规合一”顺利推进,海南省建立了信息综合管理平台,整合各类空间数据,形成开发查询统计、审查审批、监测督察、辅助决策等应用功能,2017年信息平台系统自动推送生态红线内可疑图斑4979个,其中近半数经现场勘查存在违法违规现象。

当下,海南正在进行自贸区(港)建设。专家指出,未来海南政策红利的释放,“多规合一”是重要看点。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,海南应按照“全岛一个大城市”思路推进规划管理体制、行政体制与行政区划体制等创新,形成海南可持续发展的新动力。

海南省规划委员会总规划师刘钊军介绍,海南将按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合,在产业发展和空间布局上,五个地区结合实际,侧重不同的产业发展方向和发展定位。(完)

[责任编辑:覃业伟]

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